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解读全省经济工作会议:不争排名,不以GDP增长率论英雄

2013-12-23 10:37:00 ???? 作者: ???? 来源:万博体育app1.2.7_万博娱乐+app无法查找_英超联赛直播_万博app
全省经济工作会议回顾了今年以来的经济工作,对贯彻中央经济工作会议精神提出了明确要求,对当前经济形势进行了深入分析,对明年经济工作作出全面部署。本文对此次经济工作会议,从工作指导、转方式调结构、改善民生及推进新型城镇化等十大方面进行了全面解读。
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  □ 本报记者 姜宏建 袁涛 张海峰

【工作指导】 从看重经济总量的纠结中摆脱出来?

  山东是经济大省,2012年GDP总量居全国第三。保持GDP一定增速有重要积极作用。但对GDP的过度重视也带来了一系列问题。在此次全省经济工作会议上,省委主要领导强调,要坚决破除单纯攀比增长速度的陈旧观念,把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来。要切实增强协调意识、系统意识、可持续意识,不争排名,不以GDP增长率论英雄,真正从过于看重经济总量的纠结中摆脱出来。

  省政府主要领导指出,提出的GDP增速是预测性指标不是约束性指标,是有较强弹性的。各地确定经济增长预期目标要从自己的实际出发,不要单纯追求增长速度,一定要改变层层加码的习惯做法。

  GDP的分量虽然下降了,但不是不增长、不发展。据了解,下一步,我省将改革和完善干部考核评价体系,防止过于偏重依靠生产总值增长速度和显绩识别干部的现象,重视看基础、看质量、看潜绩、看实绩,用科学的政绩考核指挥棒引领和推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

  省政府主要领导指出:“对于落后欠发达地区,衡量经济工作的主要绩效指标,是群众生活改善了多少,而不是GDP增长了多少。”

【转方式调结构】 四个提高四个降低?

  长期以来,省内多数产业处于价值链低端,山东的企业织布,广东、福建、浙江的企业制衣,附加值高的环节没有掌握在自己手里。全省经济工作会议确定,要按照高端高质高效的方向,在“四个提高、四个降低”上下功夫,即:着力提高第三产业比重,降低一二产业比重;着力提高最终产品比重,降低中间产品比重;着力提高绿色产品比重,降低高污染产品比重;着力提高有记录可追溯产品比重,降低来源不清信息不全产品比重。

  根据部署,我省将积极推动产业结构从“二三一”向“三二一”转变,积极推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、医疗、养老、健康等领域,鼓励企业大力引进和培养人才。

  省发改委主任张务锋表示,加快经济转型升级要牢牢把握发展大势,遵循产业发展规律,不“另起炉灶”、不推倒重来。一定要敢于忍受产业转型需要经历的阵痛甚至剧痛,敢于承担可能带来的风险,“咬定青山不放松”,坚决打好转调攻坚战。

【新型城镇化】 转移支付同人口市民化挂钩?

  我省城镇化率已经超过50%。明年,我省将出台全省新型城镇化发展意见,高水平编制城镇总体规划和相关专项规划,一张蓝图绘到底。搞城镇化社区建设,要充分尊重农民意愿,坚决避免不切实际的大拆大建、迁村并点、赶农民“上楼”等损害群众利益行为。实行差别化的落户政策,推进城乡户籍一体化管理,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

  推进节约集约用地,据统计,2000年至2011年,我省城镇建成区面积增长70.7%,人口增长30.5%,土地城镇化是人口城镇化速度2倍多。开发区内容积率偏低,农村空闲、废弃宅基地现象大量存在,空心化问题日益突出。我省要求,对闲置、破产、停产或低效利用存量建设用地,通过多种措施进行整合,促进土地高效利用。严格投入产出强度控制,严格建设项目用地准入制度,促进产业转型升级,支持企业向空中发展,向地下挖潜。

【生态文明】 启动新一轮退耕还林?

  受产业结构、能源结构等诸多因素影响,我省在生态文明建设中面临巨大挑战。

  我省将加快实施大气污染防治行动计划,严格落实分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准,实行环境污染防治责任制。加强区域联防联控,建立应对雾霾长效机制。

  启动新一轮退耕还林,实施重金属污染耕地修复试点,推进地下水超采漏斗区综合治理。以南水北调沿线和小清河流域为重点,加强水质监管和治污项目建设。完善生态补偿机制,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

【增强经济活力】 行业协会中介组织与行政脱钩?

  进一步简政放权,再取消和下放一批行政审批事项。引入竞争机制,推进全省行业性协会、中介组织与行政机关脱钩。加大政府向社会组织购买服务力度。

  明年我省还将出台深化省管企业改革、完善国有资产管理体制的方案,积极发展混合所有制经济,鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。以管资本为主加强国有资产监管,引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司。划转部分国有资本充实社会保障基金,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。

【创新驱动】 把科技创新摆在核心位置?

  我省创新资源比较丰富,但总体来说创新活力相对不足。2012年,全省有研究发展活动的单位占比为9.6%,比全国平均水平低6个百分点。全省经济工作会议确定,要把科技创新摆在发展全局的核心位置,完善以企业为主体的产学研协调创新机制,加快实现由“山东制造”向“山东创造”、“山东设计”和“山东标准”转变。

  下一步,我省将在创新驱动上做好两篇文章。做好整合文章,整合各类创新平台,整合公共服务设施,整合科技专项资金。做好“两化”文章,一是科技投入成果化;二是科研成果产业化。

【公共财政】 政府带头过紧日子?

  “公开”将成为2014年全省财政工作的重要内容之一。根据部署,明年省级将向人大增加报告社会保险基金预算和财政专户管理资金使用情况。同时将全面公开省级财政总预决算、部门预决算和“三公”经费预决算,选择一些市、县(市、区)开展部门预算和“三公”经费试点。

  我省确定,明年在对省直部门日常公用支出继续压减的基础上,进一步压减部门业务类项目支出,财政供养人员和“三公”经费只减不增,加大对民生保障和基本公共服务领域资金倾斜力度,并形成“花钱必问效、无效必问责”机制。

【改善民生】 城乡居民都将享有大病保险?

  越是在经济发展压力大、复杂问题多情况下,越要切实做好改善民生各项工作。

  我省将坚持教育优先发展,特别是完善县域义务教育均衡发展机制,便利城乡居民子女就近就学。加快推进城乡居民大病保险,增加大病种类,提高报销比率,完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨。推动公租房和廉租房并轨建设,探索将农民工纳入住房公积金制度保障体系。改进住房公积金提取、使用、监管机制,完善住宅专项维修资金管理办法。

  在收入分配方面,决不能允许企业依靠“血汗工资”、依靠“低劳动成本”去发展。要强化源头治理,严格劳务派遣行政许可审批,持续开展规范劳务派遣专项行动,做到同工同酬。推进结构调整必然会带来阵痛,化解产能严重过剩可能会引发失业及部分群众生活困难,必须要与完善社会保障制度结合起来。

  我省将继续扩大农民土地承包经营权确权登记颁证试点,健全农村土地流转制度,进一步改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。探索建立农村土地承包经营权和宅基地使用权自愿有偿退出机制。

【区域发展】 面上推开、点上突破、融合互动?

  今年,全省已经形成了“两区一圈一带”的区域发展总体格局,制定了各区域发展规划,明年要按照“面上推开、点上突破、融合互动”的工作思路,打造一批特色优势产业高地。张务锋表示,推动全省新一轮区域经济的协调发展,要树立全省“一盘棋”思想,深入实施“两区一圈一带”发展战略,加快形成区域联动的协同效应。

  面上推开,就是要促进东部蓝黄两区率先发展、中部省会城市群经济圈融合对接、西部经济带加快隆起,全面展开生产力布局。点上突破,就是要支持各区域选择有重大引领和带动作用的关键领域,集中力量攻坚克难,着力打造区域发展新亮点。蓝色经济区要突出强化青岛对全省海洋经济发展和产业转型升级的示范引领作用;黄三角要抓好未利用地开发试点和绿色工业、循环经济创新示范;省会城市群经济圈要加快做大做强龙头城市济南,推动圈内密切合作一体化发展;西部经济隆起带要形成高地引领、主轴贯通、园区壮大的发展态势。融合互动,要发挥区域契合、政策叠加优势,实现良性互动,促进整体提升。

【金融改革】 发展大宗商品交易市场?

  金融是我省短板所在,推进金融改革发展工作必须注意防范金融系统性、区域性风险,稳扎稳打。

  明年我省将努力解决农民贷款难特别是家庭农场经营贷款难的问题,积极稳妥发展合作社资金互助业务。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,鼓励支持小额贷款公司发展,规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。积极利用“新三板”拓宽我省科技型中小企业融资渠道,鼓励上市公司兼并重组,继续支持齐鲁股权交易中心稳步发展,增加债券融资的种类和数额,探索扩大私募债发行规模。加强与国内各期货交易中心的合作交流,选择有优势或对山东影响大的大宗商品,探索发展介于现货和期货之间的大宗商品交易市场。引导更多企业到境外上市或发行债券,探索在境内外金融中心搭建专业服务平台,引导境外多种资金服务我省实体经济。

孔令伟

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2014年1月17日在山东省第十二届人民代表大会第三次会议上,山东省省长郭树清所作工作报告。<详细>
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兖州市九州方圆小区,因一项规划方案的变更,一石激起了千层浪,居民、开发商、政府部门之间展开了艰难的博弈。小区E区20号楼的居民向记者说:规划变更带来一系列问题,他们反映了一年多时间,却没有得到解决。在他们的反对、质疑声中,商业楼依然“拔地而起”,经济补偿则“一毛没拔”。

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